根據(jù)《安徽省財政廳關(guān)于提前下達(dá)2022年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（皖財鄉(xiāng)〔2021〕1233號）以及省廳關(guān)于做好村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)工作的一系列指示精神，現(xiàn)制定屯溪區(qū)2022村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)工作實施辦法。

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一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議精神，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生態(tài)宜居工程整體規(guī)劃，堅持村內(nèi)戶外、嚴(yán)格管理、群眾受益，推進(jìn)完善財政獎補(bǔ)政策總要求，廣泛調(diào)動基層干部群眾的積極性，充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)機(jī)制和平臺作用，推動新一輪村級公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項目建設(shè)。

二、實施范圍

全區(qū)所有行政村、經(jīng)批準(zhǔn)有條件開展村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)工作的居委會（“村改居”）。

三、建設(shè)內(nèi)容

以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項目，主要包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施、道路修建、植樹造林、安全飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共文化設(shè)施、路燈亮化等建設(shè)，以及村民需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

跨村和農(nóng)民房前屋后的項目不納入公益事業(yè)財政獎補(bǔ)范圍。

四、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

2022年村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項目原則上實行普惠制，單個項目投資規(guī)模原則上控制在10萬元以內(nèi)，財政獎補(bǔ)按項目決算審計數(shù)70%且最高不超過10萬元給予獎補(bǔ)。鼓勵各村籌資籌勞，每人每年不超過15元。

五、工作程序

按照“先規(guī)劃、后申報，先審批、后建設(shè)，先實施、后獎補(bǔ)”的原則，實行自下而上，先建后補(bǔ)的獎補(bǔ)程序進(jìn)行。

（一）項目申報和批復(fù)

1.村級申報：申報項目應(yīng)符合群眾需求，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過并公示后，由村委會按規(guī)定的內(nèi)容填報項目申報表，附議事會議記錄、公示照片、項目預(yù)算、項目設(shè)計圖、原貌照片等材料上報鎮(zhèn)政府。項目預(yù)算編制要科學(xué)合理、量力而行，擬建項目要符合實施條件，確保項目順利推進(jìn)。

2.鎮(zhèn)級審核：上報的項目原則上在三年滾動項目庫中選取。由鎮(zhèn)政府組織財政分局、農(nóng)經(jīng)等部門，依照項目的合規(guī)性、可行性和有效性對各村申報的項目進(jìn)行審查，并在村級項目申報表上簽署審核意見，同時行文上報。

3.區(qū)級審批：區(qū)財政局組織相關(guān)人員實地查看上報的項目，對項目可行性進(jìn)行復(fù)審。根據(jù)年度各級財政獎補(bǔ)資金規(guī)模和項目競爭立項要求，結(jié)合各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和歷年項目實施中對項目管理、質(zhì)量監(jiān)督、資料報送、項目管護(hù)等情況，綜合審核審批下達(dá)實施計劃。

（二）項目實施管理

村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)工作在區(qū)主管部門的指導(dǎo)下，按照“區(qū)級組織、鎮(zhèn)級日常管理驗收、村委會負(fù)責(zé)實施”的要求開展。要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、地點及規(guī)模開展設(shè)施建設(shè)，不得擅自變更、調(diào)整項目。

1.村民自籌資金籌集。積極鼓勵村民自籌資金，自籌資金應(yīng)及時繳入各鎮(zhèn)財政賬戶，實行專賬核算，項目村參與籌資人數(shù)一般不低于全體村民的70%。村集體資金經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，可作為村民集資。

2.公開招投標(biāo)。按照《黃山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目招標(biāo)采購管理暫行辦法》組織實施，并做好相關(guān)記錄。

3.質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收。在施工中，各鎮(zhèn)要積極做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，對工程實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；工程竣工后，由村兩委、村民代表、村質(zhì)量監(jiān)督組以及鎮(zhèn)相關(guān)人員組成驗收小組對項目進(jìn)行驗收，并出具驗收報告。驗收不合格的項目要限期整改，整改后仍不合格以及因質(zhì)量問題出現(xiàn)村民上訪等情況的，將取消項目財政獎補(bǔ)資格。

4.項目決算審計。已完工項目經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級驗收后，要督促施工方在7個工作日內(nèi)完成項目決算。由主管部門統(tǒng)一委托工程審計機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審計，并出具書面審計報告。

5.項目建后管護(hù)。項目完工后，要按照“誰所有、誰管理，誰受益、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，及時簽訂管護(hù)協(xié)議，落實管護(hù)責(zé)任。積極探索有利于村級公益設(shè)施運行維護(hù)的新機(jī)制，可實行市場化運作方式，不斷提高項目使用率和管護(hù)水平。

6.項目檔案管理。按照項目檔案管理要求，實行“一項一檔”管理。要及時收集村民議事記錄、實施方案和清冊、項目申報審批、項目預(yù)決算、招投標(biāo)、施工合同、公開公示、施工前中后圖片、檢查驗收資料、管護(hù)協(xié)議以及資金撥付憑證等相關(guān)原始資料，在11月中旬匯總上報歸檔。

（三）獎補(bǔ)資金兌付

區(qū)財政局按照村級公益事業(yè)財政獎補(bǔ)政策，在項目完工驗收后，憑項目審計報告等相關(guān)資料，將各級財政獎補(bǔ)資金撥付鎮(zhèn)級賬戶，鎮(zhèn)財政分局按照項目報賬制的規(guī)定，將工程款轉(zhuǎn)賬支付給施工單位，同時預(yù)留項目審計價款3％的質(zhì)保金。

（四）時間安排

各鎮(zhèn)于3月10日前須完成項目申報，附各村項目申報表，區(qū)財政局于3月20日前完成項目審批工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)批復(fù)的實施計劃，盡快組織開工建設(shè)，力爭9月底前完成建設(shè)任務(wù)。全區(qū)10月底前要完成項目的驗收、審計工作，11月底完成獎補(bǔ)資金撥付、永久性標(biāo)識牌安裝和項目資料裝訂等工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要高度重視村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)工作，認(rèn)真履行主體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)和財政分局負(fù)責(zé)人要協(xié)調(diào)抓好落實，明確工作具體經(jīng)辦人員，確保工作取得實效。

（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照政策辦事、按程序操作，對項目推進(jìn)不力，項目質(zhì)量差，資料報送緩慢，套取財政獎補(bǔ)資金的村（居），不得申報公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項目，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)要充分運用會議、宣傳欄等方式開展切實有效的宣傳，提高群眾知曉率。要積極向新聞媒體投稿，努力宣傳本鎮(zhèn)工作開展情況和一些好經(jīng)驗好做法。